李豪

　　亞太經合組織第26屆部長級會議8日在北京閉幕。會議聯合主席中國外交部長王毅和商務部長高虎城分別緻閉幕辭，併在會後共同會見中外記者，介紹會議情況和成果。王毅稱，會議通過了《北京反腐敗宣言》，成立A P E C反腐執法合作網絡，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。中紀委監察部網站昨日發佈消息稱，A P E C反腐敗執法合作網絡日前正式運行。
　　會議有六大亮點亞太自貿區形成北京路線圖
　　王毅表示，會議通過《亞太經合組織第26屆部長級會議聯合聲明》，批准一系列重要合作倡議，並將提交領導人會議審議通過。
　　王毅說，部長會主要達成六點共識，也可以說是六大亮點。一是共同構建面向未來的亞太伙伴關係，實現亞太長遠發展與共同繁榮。二是致力於建立亞太開放型經濟格局，鞏固亞太引領全球經濟增長的引擎地位。三是堅持區域經濟一體化方向，啟動推進亞太自貿區建設，努力構建惠及太平洋兩岸的區域經濟新架構。四是同意探討經濟創新發展、改革與增長，就跨越中等收入陷阱、互聯網經濟、城鎮化等新領域開展合作，為亞太經濟挖掘新動力。五是高度重視亞太地區在基礎設施與互聯互通建設方面的巨大需求，提請領導人批准《亞太經合組織互聯互通藍圖》，為亞太長遠發展夯實基礎。六是在中方推動下，今年A PE C加大反腐敗合作力度。我們通過了《北京反腐敗宣言》，成立A PE C反腐執法合作網絡，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。
　　高虎城表示，會議就《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》達成共識，同意啟動實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究，全面系統地推進亞太自貿區進程，為最終實現亞太自貿區創造有利條件，夯實基礎。
　　中國監察部主持2014-2015年反腐執法合作網絡秘書處工作
　　據央紀委監察部網站介紹，反腐敗執法合作網絡由A PE C各經濟體反腐敗和執法機構人員組成，隸屬於A PEC反腐敗工作組，組織結構包括主席、聯絡人和秘書處。
　　反腐敗執法合作網絡將重點在以下三個領域發揮作用：一是建立日常聯絡機制，加強各經濟體反腐敗執法合作網絡聯絡人之間的溝通聯絡，及時分享執法合作相關信息，增進對彼此關切的理解和信任，凝聚合作共識。二是加強各經濟體反腐敗機構和執法部門間的協調，推動經濟體間建立雙邊反腐敗執法合作機制，促進各經濟體根據各自法律規定和《聯合國反腐敗公約》，開展對腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴和資產返還方面的務實合作。三是通過研討交流，收集彙編典型案例、偵查技巧與手段、實用工具、最佳實踐等，借鑒各自在反腐敗領域的成功做法，分享有益經驗，加強專業培訓，提高反腐敗執法合作人員能力。
　　執法合作網絡初始階段(2014年至2015年)的秘書處設在中國監察部。目前，已協調各經濟體確定了聯絡人員名單，中方聯絡人員分別來自監察部、最高檢、公安部、司法部、人民銀行；為各經濟體提供信息交換和日常聯絡；今年12月將在中國舉辦面向亞太地區的反腐敗國際追逃追贓研討班。
　　解讀
　　《北京反腐敗宣言》對跨境追逃意味著什麼？
　　11月8日，外交部長王毅表示，A P E C第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，成立A P E C反腐執法合作網絡，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。此舉對跨境追逃意味著什麼呢？
　　覆蓋
　　一些外逃目的地不再是“避罪天堂”
　　跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內容。7月起，我國發起了“獵狐行動”，截至10月29日，已從40餘個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超去年全年總數。然而，目前仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國家是外逃人員的主要目的地。
　　北大廉政建設研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看重美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家，認為那裡更“安全”。
　　參加APEC北京會議的中國太平洋經濟合作全國委員會會長唐國強說，此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號，即整個亞太地區將攜手反腐敗、反賄賂，併為之出台具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。
　　國家行政學院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇香港地區及馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份後再以那裡為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實，“跳板”會成“斷崖”。
　　追逃
　　跨國抓捕效率有望提高
　　跨國聯合反腐是一項複雜的系統工程，需要建立集中統一、高效順暢的協調運作機制。APEC反腐敗執法合作網絡已正式運行，秘書處設在中國，並由中國擔任今年的輪值主席，而中國監察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。
　　據中紀委網站介紹，這一機制包括建立併發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作，併為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。
　　公安部經偵局一些辦案人員介紹，由於相關司法制度差異和海外信息情報的短缺，從鎖定目標到實施跨國抓捕，耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關合作，將有助於減少溝通成本，提升抓捕速度。
　　“前端預警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，如果通過信息共享和重點監測，發現某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民後過著明顯與其申報職業收入不符的奢侈生活，對於司法機關判定嫌疑人是否有轉移、漂白資產等十分重要，這方面的信息合作將有助於儘早發現腐敗苗頭，展開調查，將外逃遏止在萌芽之中。
　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經常更換潛逃地點或再度出逃其他國家，如果相關信息共享和抓捕合作加速，會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。
　　追贓
　　跨境追贓將更加便利
　　打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過執法合作網絡，各經濟體可協調開展資產返還方面的合作。
　　專家指出，資產返還等相關內容的合作有利於增強各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓並獲”的可能。
　　外交學院副院長王帆表示，越來越多的國家和地區意識到，不能讓他國貪腐人員鑽本國移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應強化堵漏。
　　人大法學院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，目前，我國對境外在逃人員的缺席審判已和國際接軌，只要查明外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿，可對其違法所得採取沒收等司法措施。今年8月，我國已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產全部凍結，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。
　　高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。
　　本版文字 據新華社電　　（原標題：APEC反腐執法合作網絡正式運行）